特色小镇建设首先要实现思维创新

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  2016年2月,国务院印发了《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》,强调要“加快培育中小城市和特色小城镇”。特色小镇建设的步伐进一步加快,平台经济优势凸显。但与此同去,盲目借鉴、“千镇一面”的大问题而是我时出现。如保发挥特色优势、如保保障资金来源、如保助于特色小镇健康持续发展也就成为当前急需除理的大问题。为此,亲们特邀请相关部门负责人、专家、地方政府领导等就此话题展开三方会谈。

  1、学习时报:去年以来,陆续出台多项有利政策,大力支持各地因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇。当前,建设特色小镇有何战略意义?

  乔润令:从经济角度来说,特色小镇建设具有非常大的市场潜力,可能性成为当前经济发展的一三个小 新的增长点。现在中国经济进入了新常态,整体发展趋势向好,呈现出“稳富含进、稳中向好”的格局,但近几年偏离 领域的投资有所下滑。自国家提出建设特色小镇以来,不仅地方政府积极响应,市场反映也非常热烈,民营资本包括所有的大企业,如阿里巴巴、万科以及太大太大太大太大有新经济公司都角度关注并纷纷进入。这是最近几年比较少有的本身大问题,说明特色小镇建设要能产生巨大的投资回报潜力。

  建设特色小镇的战略意义,可分为国家与镇域一三个小 层面。从国家层面来说,首先,它是本身发展新经济的新平台。当前条件下的特色小镇建设,可能性不再聚焦煤炭、钢铁等产业,而是我比较注重新经济的发展,包括新的业态、新的产业、新的体制等,这是有点硬要的。其次,它是本身推动传统产业转型升级的新平台。这方面的意义更为重大,可能性从类型上来说,现在镇域层面上百分之八九十的产业都不 传统产业,完全可不到借助特色小镇的建设来进一步激发其活力。这方面浙江已有非常成功的案例和经验,如艺尚小镇。再次,它是传承、挖掘中国特色资源的一三个小 新载体。我国有不少极具特色的资源,如特色的种植业、养殖业、民间艺术等等,但相当多的累似 资源尚未被挖掘,而有有哪些也完全可不到做成产业,形成地域的特色。

  从镇域的层面来说,一方面,它助于人居环境的改善。亲们以往关注的都不 产业的发展、园区的建设,对于人居环境的改善重视处于问题。借助特色小镇建设,助于打发明与我国消费能力逐步增长的现实需求相适应的、人居环境优美的镇域生活空间。个人面,特色小镇建设前会 实现人口和产业的集聚,由此就为当前新型城镇化的建设提供了新的发展空间。

  张鸿雁:特色小镇最早源于西方,在其城镇发展史上占有十分重要的位置,最典型的而是我霍华德的田园城市理论。城市专家芒福德对田园城市理论给予了角度的评价,认为在21世纪,人类要能“翱翔天空”,“返回地面”时也要能享受田园城市的空间生活。霍华德的田园城市理论在本身意义上说而是我特色小镇的理论源头。西方特色小镇的发展与其中世纪以来的城镇发展模式、庄园经济的发展是联系在同去的,有比较深厚的传统,比如巧克力小镇、鲜花小镇、商贸小镇等。在西方,小镇要能形成一三个小 比较独立的空间,成为大城市地区社会形态的一偏离 ,也可归结为小镇空间或小镇生活土方式。

  在中国城镇化的发展过程中,特色小镇主要指建制镇,要求有特色,实现“一镇一品”。并且随着经济的发展,尤其是在浙江,板块经济现在过后开始出现,都可不可以特定产业的集聚,于是在2014年前后,浙江突破了建制镇的范畴,现在过后开始依托于特色产业、高端人才等的集聚区搞特色小镇建设。实现了地域生产力有特定空间的集聚,这与发达国家的产业集聚模式累似 。

  太大太大太大太大有,当前建设特色小镇,一定要以经济发展到一定阶段、城市化水平超过50%为基础,可能性不到原来,空间的特色产业集聚才要能处于。从目前的发展水平来说,中国建设特色小镇的条件可能成长期期期是什么是什么是什么期期是什么图片 图片 ,空间集聚、产业集聚的效应可能性显现。那它要除理的大问题是有哪些呢?一是区域经济的均好性,二是区域生产力的重构,三是广泛地建构新型城市生活土方式意义上的社区。这里的前提而是我现代社会发达的交通及网络技术,这既是时代的社会形态,也是特色小镇最终得以顺利建成的原来基础。

  杨东升:特色小镇建设是落实“五大发展理念”的具体行动,也是当前推进新型城镇化的重要抓手。

  首先,从空间维度讲,特色小镇是连接大中城市与农村的重要枢纽,一方面要能承接中心城区人口和功能疏解,是有效分流农村富余人口的“蓄水池”;个人面又能承担对农业农村的辐射带动,是助于农民就地就近城镇化和农业现代化的“发动机”。因此 ,特色小镇是城市和农村的双向渗透、双向发力且最具活力的“社会细胞”。其次,从经济维度讲,特色小镇作为一三个小 相对独立和完善的承载空间,借力综合交通、现代通信、互联网、云计算、大数据等技术支撑,要能在更大范围聚集高端创新偏离 ,形成新的经济增长区,为重塑城市功能空间和经济地理创造新的机遇。再次,从人口维度讲,现阶段,亲们在选着就业和珍活环境时,已现在过后开始出现将生活环境插进首要位置的倾向,因此 才是追求有创新创造味道的激情工作。特色小镇宜居的生态环境、完善的公共配套、独特的人文风情,正好提供了原来的产品和服务,满足了现阶段亲们的需求。

  2、学习时报:特色小镇自提出以来,各方都强调要除理“千镇一面”大问题的出现。对于特色小镇,亲们该如保定义“成功”?又该如保达到这名 目标?

  乔润令:我认为,成功的特色小镇主要有三点社会形态。一是要突出特色,核心是实现差异化的发展。不管是城市文化还是镇域文化,建筑领域还是产业发展,均应实现差异化发展。我国小城镇发展以往处于的一三个小 突出大问题而是我克隆好友、山寨大问题严重,要除理“千镇一面”就要实现差异化,也而是我亲们一直说的因地制宜。这名 点说起来容易做起来那么,但仍然要做,关键是要实现思维的创新。二是一定要“小”。浙江省在建设过程中曾提出了三平方公里的概念,建设面积在一平方公里。我认为,特色小镇的建设还是应该回到浙江的创造上,即淡化行政区域的界限,将它作为一三个小 发展的平台。所谓“小”,最大的特点而是我从重数量、规模转向重质量、品质和效益,打造“小而美,小而特、小而优、小而精”的小镇社会形态。三是实现融合共赢。比如浙江省,它提出特色小镇要实现“三生”融合,即生产、生活、生态融合在同去,文化、产业和旅游相结合,原来特色小镇就立体了。为有哪些要强调跨界融合?根据我了解到的情形,单一产业模式真正盈利的固然多,同去,现在产业发展的界限那么模糊,多种产业融合的趋势也日益明显。太大太大太大太大有,特色小镇建设一定要实现一二三产业的融合,把文化、体验、加工制造等换成,原来产业越充沛,盈利点就太大,也越容易实现创新。

  此外,成功的特色小镇建设都可不可以除理好一三个小 方面的关系。

  一是与规划的关系。作为顶层设计,规划必不可少,但传统的规划基本上无法满足特色小镇的建设要求。可能性它涉及到生产、生活、生态以及城市、乡村等各个领域及门类,既都可不可以角度的专业化,又都可不可以实现多领域的融合,难度很大,我其实要注意5个方面。一是应实现多规融合,即特色小镇建设不到有一张图,而不到搞若干个规划。二是重视软规划。特色小镇建设要有色彩的概念,要有许多文化的标识。这方面可能性做得好,也要能改变“千镇一面”的大问题。三是要讲盈利模式,有维护成本的意识,这是亲们以往的规划里所那么的。可能性这名 大问题除理不了,特色小镇建设就会面临很大的困难。四是要深挖当地的特色基因。现在有个别地方的规划还处于大而空的大问题,涉及本地特色的内容占比很小,至少不到10%到20%,而实际上,规划中最应该突出的正是本地的实际,可能性做出来的规划也适合于别的地方,基本可不到判断这都不 个好规划。五是要做混合规划。特色小镇建设过程中一定要注意功能区的融合,实现土地的混合利用,这名 方面可不到大幅度地降低成本,个人面通过开发微景观,体现出“小而美、小而精”的特色,既可不到减少对当地原有风貌的改变,也要能区别于城市景观。

  二是与房地产的关系。成功的特色小镇一定是非房地产化的,但而是我能那么房地产,不然人口集聚事先住在哪儿呢?关于如保看待房地产业发展,我认为,特色小镇建设给房地产业提供了一次转型的可能性,即房地产业可不到利用特色小镇的建设,做产业地产、旅游地产,因此 转向服务、运营。

  三是与产业的关系。从产业角度来说,特色小镇建设可不到成功,一三个小 挑战因素,一三个小 是特色产业可不到做起来,二是可不到打发明有品位、有文化、有特色的人居环境。前者的关键在于选址:第一,可能性小镇处于城市群內部,处于大城市的随近,就可不到利用大城市的高端资源做许多资本、技术含量比较高的产业,如杭州随近的基金小镇、北京随近的机器人小镇等。也可不到发展为大城市服务的产业,现在浙江大偏离 的特色小镇是累似 模式,成功率比较高。第二,可能性是中西部地区的小镇,可不到将重点插进开发特色资源上,如农业资源比较充沛的可不到做田园综合体,森林资源充沛的可不到做森林特色小镇。在西部生态环境比较脆弱的地方,可不到着重发展当地有优势的特色种植业或养殖业,搞特色经济,而固然搞工业型小镇或作许多大规模的开发。

  另外,在特色小镇建设过程中都可不可以注意的一三个小 重要大问题而是我不到触碰国家的政策红线。比如,中西部地区有太大太大太大太大有特色资源,主而是我有好山好水的地方,但有有有哪些太大太大太大太大有都不 水源地,可能性是受国家保护的林场、湿地等,核心区是绝对不到开发的,而是我能使随近地区的开发威胁到核心区。在这名 点上,一定要做好前期评估,可能性前期评估做不好,就容易出大问题。

  张鸿雁:特色小镇建设应该是形形色色,那么模式可言的。建设特色小镇,最终目的是要能形成小镇生活土方式。从这名 意义上来说,建设特色小镇,无论是科技型、传统历史型还是经典产业型等,都不 与产业结合,实现产城融合和充分就业,不到原来要能满足居民对更好生活的向往。

  我认为,特色小镇的建设核心主要有5个:一三个小 是实现小镇居民充分、全面就业,这是核心大问题;二是形成十分钟生活圈,打造本身生活社区;三是挖掘地方文化,即保留传统的集体记忆;四是保留小镇原有的特定文化和文化空间;五是小镇的自然风貌要有独社会形态;六是要能形成一三个小 良好的居住空间,服务体系比较完善;七是安全有保障;八是交通比较便捷,拥一三个小 多至少的就业半径。有学者认为,小镇生活实际上是本身后现代社会的表达,未来城市社会无底、无形、无边,其实而是我由各种各样的小镇所连接而成的区域空间。比如农民,完全迁移到城市不太可能性性,但可不到就地市民化,在原有的生活空间里享受市民化的生活土方式,这是可不到实现的。

  特色小镇的产城融合,大体有5个模式。一是根据地区的板块经济特色,在原有经济和产业特色的基础上,通过整合创新实现优势重组,同去建立广泛的产业网链和价值链,进而形成特色产业群和特色产业价值链。二是根据文化传承和历史文脉,结合市场需求,挖掘、规划和建构本身产业模式。三是依托地区的多种偏离 整合形成新的产业社会形态,使之产生一加一大于二的效果。四是找到一三个小 亮点,创造性地建构“空隙定位战略”,通过规划、创意的力量开发出来。无论何种产业模式,特色小镇的产业偏离 和文化偏离 一定要具有唯一性,这其中最关键的环节而是我要有良好的就业规划、空间规划及建设团队。因此 ,成功的特色小镇一定是规划出来的,而是我规划的角度和效率不一样。比如,都不 完全规划出来的,都不 捞出来的,都不 整合出来的,而都不 提升出来的。在本质上说,特色小镇的规划不同于以往的规划,是融合空间、产业、文化、就业、生态、人才、服务管理等的复合型规划,是本身战略整合规划。

  杨东升:特色小镇建设的关键在一三个小 “特”字,那么特色就那么吸引力、没个人性,也就离开了立镇之本。当前推进特色小镇建设,既有成功的范例,也处于盲目大干快上、机械式“克隆好友”等的大问题,使原来应该各具特色的小镇离开了特色,也背离了建设初衷。因此 ,特色小镇建设,一定要坚持规划先行、科学引导,因地制宜、循序渐进,不到“一刀切”、一哄而上,你争一顶“帽子”、我抢一三个小 “头衔”,除理低水平重复建设和同质化竞争等大问题。

  我认为,成功的特色小镇应该具备5个方面的主要社会形态:一是产业特色鲜明。坚持“一镇一业”,主攻最有基础、最具优势的特色产业,尽量除理同质竞争,确保每一三个小 镇都不 个人的“金字招牌”。二是空间布局合理,而是我要做到“小而美”。“小”,而是我要合理控制城镇规模,除理无序发展和盲目扩张;“美”,而是我要从规划设计、整体布局、建筑风貌、文化内涵、现代元素等多个细节入手,做到建筑有风格、街道有景致、旅居有情趣、城镇有品位。三是生态环境优美。引导培育绿色生活土方式,保护“自然之理、乡村之趣”,形成绿树成荫、花团锦簇、四季有景的优美环境,打造人与自然和谐共生的美丽家园。四是人文气息浓厚。一三个小 建设成功的城镇,应当是区域特色、人文气息、现代艺术的巧妙结合,充分展示历史印记和民俗风情,形成各具特色而又充满文化韵味的魅力城镇。五是服务功能完备。具有健全的基础设施、完善的公共配套、良好的管理服务,集产业、旅游、文化、居住等功能于一身,生产、生活、生态于一体,让居民舒心创业、休憩和居住。

  3、学习时报:资金大问题是建设特色小镇的一三个小 重要大问题,目前各地在建设过程中,均着力加强政府、企业与银行之间的商务合作,努力拓宽城镇建设投融资渠道,取得了一定的进展。您如保看待特色小镇建设的资金及其来源大问题?

  乔润令:特色小镇建设都可不可以小量的资金支持,PPP模式是特色小镇建设的重要资金筹措土方式之一,但都不 唯一。首先,其实PPP模式有很大的优势,但在建设特色小镇过程当中也面临许多实际的困难,如处于问题专业的评估师、造价师等,镇域层面根本那么累似 人才,甚至在中等城市也那么。其次,所有投资者包括个别地方政府,都希望立马见效,而PPP模式都可不可以一三个小 长期的过程,这就产生了很大的矛盾。再次,社会诚信体系还不健全,极个别的地方还处于“新官不理旧账”的大问题,挫伤了社会资本参与的积极性。太大太大太大太大有,应开发多元化的资金筹措渠道,最好是直接融资。

  张鸿雁:当前,特色小镇的建设其实是在重构中国文化的根底。我国农村建设其实取得了很大的成就,但改善的空间仍然较大,比如房屋建设、自来水供应、医疗需求、教育等,基本那么完全的价值生活土方式,有点硬是那么充分就业。一1个人要更好地实现人生价值,基本都可不可以离开农村去往城市。太大太大太大太大有,从这名 意义上讲,特色小镇的建设构成了本身“根”的文化,这实际上是很深刻的。这底下更重要的是新生活土方式的创立,会使当地人永久获利,要能实现国家利益与民众利益的最大化。但太大太大太大太大那么人现在固然理解这名 点,有的企业家把它看成是赚钱的可能性,有的银行家看成是盈利过程,个别规划者也而是我把它当作一三个小 空间规划过程。因此 ,特色小镇建设要有正确的价值取向,一是当然不到在资金上亏负,二是建设过程中要有正确的价值观,也而是我要为民族的历史负责任,这是最重要的。

  同去,特色小镇是一项长期性的建设,投资力度会比较大,但盈利点也比较多。成功的特色小镇,一定是盈利空间比较大的小镇。比如,土地的级差、建筑空间、区域的空间再利用及房地产业的转型、重点商业的开发、旅游亮点的挖掘、高端人才的集聚与高端产业的研发、传统产业创意的再包装等。特色小镇除了房地产业的基础以外,还有产业的基础,同去还具有未来发展创意的产品开发和引领模式。

  杨东升:特色小镇可谓是“小空间大投资”。需充派发挥政府财政资金的杠杆作用、社会资本的主体作用、金融资本的助于作用和政策性资金的助推作用,形成多元参与、整体发力的良好格局。

  当然,我认为关键还是要实现“双手同向发力”。一方面,要充派发挥市场看不见的手的作用,激发社会投资的活力。每一三个小 特色小镇,至少要有一家有较强经济实力、较高管理水平、有战略眼光和社会责任感的大企业作支撑。做到这名 点,关键在于投资项目要有盈利点,有可持续发展能力。个人面,要充派发挥政府看得见的手的作用,精明策划项目、精准规划区域、精细整合资源。除了区域规划设计以外,设计好商务合作模式以吸引社会资本的参与都不 点硬要。比如我区三道堰镇,探索“政府引导、平台运营、业主参与、溢价分成”的模式,引进企业将分散在众多业主转过身的铺面统一规划设计、统一改造提升、统一招商运营,在物业产权关系不转移、政府和业主沒有钱的情形下,打造了1.5万平方米的水乡特色街区,使得区域业态全面提升,铺面租金提高近一倍,真正实现了企业、业主、政府的“三赢”。

  4、学习时报:建设特色小镇,要有创新思维和创新实践,您认为,应先从有哪些领域的创新着手?

  乔润令:我认为首那么实现一三个小 方面的创新。一是政府引导土方式的创新。一方面,在特色小镇建设中,应坚持“谁运营谁管理”的原则,淡化行政主导的色彩,充派发挥许多主体的作用。个人面,要除理搞国家标准的倾向,可能性统一标准与特色发展是相矛盾的。坚持多元化的发展趋向就都可不可以突出市场的导向作用,这方面国家发改委做得比较好,它提出了政企商务合作的导向,但不制定具体的标准,由地方自行探索适合的建设模式。二是产业盈利模式的创新,即除理不靠房地产赚钱的大问题,而将重点插进原有领域的创新上。

  张鸿雁:特色小镇的核心是产业,它要能带动就业,要能形成新生产土方式。特色产业类型的选着和建构非常关键,一般是根据当地的特点或人才、资源的特点来进行建构的。当前,亲们需警惕的一三个小 大问题是特色小镇的房地产化,因为原有的产业、就业等规划被破坏或搁置。对此,亲们可探索建立企业联盟或社区联盟及自治,通过产业融合、行业自律与公众参与来打造本地宜居的生活空间。

  杨东升:在全面深化改革多多多线程 中,特色小镇建设也是各项改革创新的“试验田”之一。政府要善于整合资源,创造“制度供给”,让各种偏离 更加顺畅地流动,实现与市场、社会的充分对接。

  首那么除理市场对接大问题。重点是建立一套比较完善的政策体系,吸引项目、资金、技术和人才等偏离 向特色小镇聚集,通过政府有形之手和市场无形之手的同向发力,推动特色小镇建设有序运行。其偏离 除理社会对接大问题。特色小镇是相对独立的“世外桃源”,是一三个小 既需一定稳定性又需实现人才、资源、信息等偏离 自由流动的系统综合体。因此 ,既应坚持与內部系统的充分开放与对接,同去都可不可以保持內部治理的有序与科学。一方面,要通过推进权力下放、职能下移、服务下沉,强化政务服务、公共服务的针对性和及时性,提升居民的认同感、归属感、获得感;个人面,要坚持大问题导向、精准治理,通过建立“一核多元、商务合作共治”的新型基层治理机制,搭建有序高效的居民自治和互助平台,不断提高自我服务和自我管理的能力。

  (文/学习时报)

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